各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實省政府《關于印發(fā)工業(yè)穩(wěn)增長促投資21條措施的通知》(陜政發(fā)〔2016〕36號)精神，結合我市實際，現(xiàn)提出實施意見如下：
一、全面落實中省市支持工業(yè)發(fā)展的政策措施
認真梳理去年以來國家和省、市涉及工業(yè)發(fā)展的各項政策措施，全面抓好貫徹落實，12月底前開展自查。尤其要落實好今年6月份市政府出臺的《西安市抓項目促投資穩(wěn)增長的若干意見》(市政發(fā)〔2016〕31號)，改進項目審批服務，加強項目要素保障，優(yōu)化項目建設環(huán)境。重點落實西部大開發(fā)各項優(yōu)惠政策，落實工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和加速折舊、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、全面推開營改增等;實施差別化土地政策，通過推行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式解決企業(yè)用地難題;發(fā)揮市財政支持產(chǎn)業(yè)股權投入資金引導效應，以優(yōu)先股方式參股支持的工業(yè)重點企業(yè)項目，收益按不高于銀行同期貸款基準利率的50%確定，投資期限一般為3—5年，最長不超過7年。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市工商局、市國稅局、市地稅局、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會等配合)
二、強化重點項目重點企業(yè)包抓幫扶機制
深入推進“千人親商助企”活動，助企干部要堅持每月深入服務企業(yè)和項目現(xiàn)場不少于兩次，積極主動服務項目建設和企業(yè)發(fā)展，進一步擴大有效投資。市助企辦要加強對親商助企活動的督查，做到督查常態(tài)化，嚴格按照《西安市千人親商助企活動年度考核辦法》進行考核。市級領導包抓的28個重點工業(yè)項目，原則上每季度深入現(xiàn)場督導檢查一次，及時幫助解決項目推進中遇到的困難和問題，各牽頭部門要做好跟蹤服務工作。梳理出生產(chǎn)下降、對穩(wěn)增長影響較大的30戶重點工業(yè)企業(yè)，制定有針對性的扶持措施，加大幫扶支持力度。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市國資委、市助企辦、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會等配合)
三、大力推進企業(yè)協(xié)作配套
鼓勵我市工業(yè)企業(yè)圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、共建重點項目、集約集群發(fā)展等加強協(xié)作、做好配套。組織市內(nèi)汽車零部件企業(yè)與陜汽控股集團、比亞迪公司等整車企業(yè)進行對接協(xié)作，力爭配套率達到40%以上。穩(wěn)步推進輸變電、專用通用裝備、電子信息等領域產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，重點圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)，加大外地配套企業(yè)的招商力度，吸引更多配套企業(yè)來我市投資建廠，同時提高本地企業(yè)的配套能力，鼓勵使用本地產(chǎn)品，提高地鐵建設等重大項目的市內(nèi)配套率。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市國資委、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會等配合)
四、積極開展工業(yè)品促銷
積極組織我市符合條件的企業(yè)申報省工業(yè)穩(wěn)增長專項資金，爭取省級財政資金的支持。在市工業(yè)發(fā)展專項資金中安排5000萬元工業(yè)穩(wěn)增長專項資金，重點用于對我市工業(yè)穩(wěn)增長拉動作用大的企業(yè)的貼息，以及對工業(yè)品促銷和工業(yè)穩(wěn)增長作出突出貢獻單位的獎勵。積極參加陜西“名新特優(yōu)”產(chǎn)品在一線城市巡展推進活動，組織企業(yè)參加廣交會、工博會等各類展銷活動，積極籌備第六屆陜粵港澳經(jīng)濟合作周系列活動。進一步優(yōu)化進出口商品結構，提高外貿(mào)發(fā)展的質量和效益，確保外貿(mào)進出口增速保持10%以上。落實好我市《關于深化質量強市戰(zhàn)略服務品質西安建設實施意見》(市政辦發(fā)〔2016〕69號)，以高端優(yōu)質為導向，推進并實施品牌服務體系建設，發(fā)揮品牌引領作用，推動供給結構和需求結構升級，促進工業(yè)企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，提升我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質量。(市工信委、市商務局、市質監(jiān)局牽頭，市財政局、市工商局、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會等配合)
五、支持重點企業(yè)加快釋放產(chǎn)能
加強水、電、氣、土地等要素保障，對于尚未量產(chǎn)或稍加改造提升就能達產(chǎn)達效的項目給予傾斜。重點支持陜汽控股同金龍汽車等企業(yè)的合作，早日實現(xiàn)年產(chǎn)值突破千億元;支持比亞迪新能源汽車產(chǎn)能提升項目建設，年產(chǎn)能從3萬輛擴至6萬輛;支持西安中興通訊智能終端生產(chǎn)項目實施技改，年產(chǎn)能擴至2500萬部;支持力成半導體(西安)有限公司建設半導體封裝測試生產(chǎn)項目，年產(chǎn)能擴至15.6億顆;支持西安頂益食品有限公司加快康師傅綜合工業(yè)園建設，年產(chǎn)能擴至1.08億箱。對2016年計劃竣工投產(chǎn)的三星12英寸閃存芯片生產(chǎn)項目等30個總投資696億元的市級重點項目，加強跟蹤服務，切實解決企業(yè)在項目建設過程中遇到的困難和問題，促其早日投產(chǎn)，盡快達產(chǎn)達效。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會等配合)
六、進一步降低實體經(jīng)濟成本
認真落實《國務院關于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕48號)和《陜西省供給側結構性改革降成本行動計劃》(陜政發(fā)〔2016〕38號)，出臺《西安市供給側結構性改革降成本行動計劃》，從行政審批、稅費、用工、融資、物流等關鍵環(huán)節(jié)入手，著力降低實體企業(yè)綜合成本。建立健全并嚴格落實涉企收費目錄清單管理制度，根據(jù)國家和省上要求，重點取消減免一批涉企行政事業(yè)收費、經(jīng)營服務性收費和政府性基金，依法嚴肅查處涉企亂收費行為;落實國家階段性降低企業(yè)社保費率政策，抓好《關于階段性降低失業(yè)、工傷、生育保險費率的通知》(市人社發(fā)〔2016〕129號)的貫徹落實，階段性降低全市失業(yè)、工傷、生育保險費率，允許困難企業(yè)緩繳社會保險費、住房公積金;繼續(xù)實施穩(wěn)崗補貼政策;進一步擴大直供電規(guī)模，今年全市直供電量達到25億度，2017年不低于25億度。(市發(fā)改委牽頭，市物價局、市工信委、市財政局、市人社局、市國資委、住房公積金管理中心、市工商局、市國稅局、市地稅局、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會等配合)
七、加大中小企業(yè)培育力度
貫徹落實國家、省有關促進中小企業(yè)加快發(fā)展的政策措施，以及我市《關于促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》(市政發(fā)〔2011〕47號)和《關于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(市政發(fā)〔2013〕1號)等促進中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大中小企業(yè)馳著名商標的培育力度，進一步優(yōu)化中小企業(yè)信息咨詢、人員培訓、技術支持、管理咨詢、融資擔保等方面的服務，明確責任，加強精準幫扶，確保2016年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不少于100戶，凈增不少于40戶。加大中小企業(yè)成長梯隊培育力度，新增梯隊企業(yè)200戶以上，梯隊企業(yè)營業(yè)收入增長20%以上。以我市成功獲批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范為契機，加快出臺我市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范政策措施，抓好《西安市支持市級眾創(chuàng)空間發(fā)展的若干措施(試行)》(市科發(fā)〔2016〕15號)的落實，加大對區(qū)縣工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、中小微企業(yè)發(fā)展的扶持力度，加快組建西安市中小企業(yè)發(fā)展基金，支持小微企業(yè)健康快速發(fā)展。(市工信委、市科技局牽頭，市財政局、市統(tǒng)計局、市工商局、市國稅局、市地稅局、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會等配合)
八、加快培育更多瞪羚企業(yè)
以“瞪羚企業(yè)”培育工作為重點，在我市科技企業(yè)小巨人培育三年(2014—2016)行動計劃完成后，盡快出臺實施新的培育計劃。把培育“瞪羚企業(yè)”作為當前一項重要任務，出臺專項措施，在政策、資金、人才、投融資、標準、計量、認證認可、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、宣傳推廣、市場開拓等方面，給予最大程度的支持。對納入重點培育計劃的瞪羚企業(yè)，優(yōu)先給予支持;對符合省上“瞪羚企業(yè)”認定條件的，積極推薦上報，爭取省上支持。通過上下聯(lián)動，培育一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展前景好的中小型科技企業(yè)，發(fā)展一批具有競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)集群。(市科技局牽頭，市金融辦、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市質監(jiān)局、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會等配合)
九、加快實施《西安市貫徹〈中國制造2025〉實施意見》
認真貫徹《〈中國制造2025〉陜西實施意見》(陜政發(fā)〔2016〕27號)，全力推動14個重點領域五年行動計劃在我市的落實。圍繞落實《西安市貫徹〈中國制造2025〉實施意見》(市政辦發(fā)〔2015〕62號)，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、新一代信息技術、航空航天、高端裝備制造、云計算大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物醫(yī)藥、食品飲品等重點產(chǎn)業(yè)。每季度召開一次專題會議，研究有關項目策劃包裝、產(chǎn)業(yè)布局等工作，每半年向制造強市建設領導小組匯報一次工作進展情況。積極申報爭取“中國制造2025”全國試點城市，加快科研成果轉化，培育制造業(yè)服務化新業(yè)態(tài)，推動制造業(yè)高端化發(fā)展，不斷增強我市綠色制造、智能制造的實力。加快建設西安工業(yè)云服務平臺，通過整合軟件企業(yè)的優(yōu)質服務資源，搭建集設計、制造、工程、仿真、銷售、管理為一體的軟件云服務平臺，為我市工業(yè)企業(yè)提供全方位的網(wǎng)絡服務。突出抓好航空航天、汽車、電子信息、新能源、新材料和軍民融合等一批智能制造重大項目，以項目帶動和促進我市制造結構調(diào)整、優(yōu)化升級。著力抓好陜鼓、西電、法士特、陜汽等國家級、省級“兩化深度融合”試點示范企業(yè)建設，推動企業(yè)向智能制造方向發(fā)展。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會等配合)
十、著力破解企業(yè)融資難題
按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，督促銀行業(yè)金融機構進一步優(yōu)化信貸審批流程，提高資金投放效率，嚴禁以“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率，防止抽貸、壓貸和斷貸。金融機構要增強服務意識，加強業(yè)務和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推廣稅銀通、創(chuàng)業(yè)貸、投聯(lián)貸等做法;建立企業(yè)轉貸應急機制，對有訂單、有效益但短期資金緊張的企業(yè)，采取收回再貸、續(xù)貸展期、資產(chǎn)置換等手段幫助企業(yè)化解危機。鼓勵企業(yè)上市、掛牌融資，對在境內(nèi)外證券市場獲得融資的工業(yè)企業(yè)，按相關政策給予獎勵。對工業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)等方式融資，單戶企業(yè)發(fā)債規(guī)模年度累計在5000萬元以上，集合企業(yè)發(fā)債規(guī)模年度累計在2億元以上，按融資額的2‰給予獎勵，最高不超過100萬元。對引進風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等社會資金5000萬元以上、期限超過兩年的工業(yè)企業(yè)，按實際引進資金的2‰給予獎勵，最高不超過100萬元。進一步推動企業(yè)“新三板”掛牌工作，力爭到2017年上市掛牌企業(yè)達到150家。大力發(fā)展區(qū)域性股權交易市場，支持西安股權托管中心為我市企業(yè)提供融資、融智服務，力爭到2017年實現(xiàn)登記托管300家，其中掛牌100家，對每戶掛牌企業(yè)給予表彰獎勵。(市金融辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國資委、人民銀行西安分行營管部等配合)
十一、加快推進國企改革
按照市委、市政府《關于進一步深化市屬國有企業(yè)改革的實施意見》(市發(fā)〔2016〕3號)要求，2017年底基本完成黨政機關及事業(yè)單位與所屬企業(yè)的脫鉤改革工作，并將其中的工業(yè)類企業(yè)與其他市屬工業(yè)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務相關、優(yōu)勢互補原則進行重組整合，發(fā)揮資源集聚效應。選擇9戶基礎較好、示范效應強的市屬國有企業(yè)，進行國有資本投資運營公司、混合所有制改革、規(guī)范董事會建設、董事會選聘經(jīng)理層成員、薪酬分配差異化改革等“五項改革試點”，并取得突破性進展。各市屬國有企業(yè)、各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)12月底前成立國企改革領導小組，2017年2月底前出臺區(qū)縣、開發(fā)區(qū)所屬國有企業(yè)改革的實施方案和市屬國有企業(yè)“一企一策”改革方案。鼓勵支持和加快推進市屬工業(yè)集體企業(yè)改革。(市國資委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市國土局、市工商局、市級企業(yè)主管部門、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會等配合)
十二、積極推進國際產(chǎn)能合作
深入落實“一帶一路”戰(zhàn)略，以建設陜西自貿(mào)試驗區(qū)為契機，以建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點為重點，以打造內(nèi)陸型改革開放新高地為目標，加快西安企業(yè)“走出去”步伐。加大對陜重汽阿爾及利亞重卡汽車生產(chǎn)線項目、西安愛菊中哈愛菊農(nóng)產(chǎn)加工園區(qū)項目、陜鼓捷克海外研發(fā)中心項目的服務和扶持力度，協(xié)調(diào)解決項目在備案運營、物流通關、勞務輸出等方面的問題。繼續(xù)拓展國際市場，鼓勵我市企業(yè)加強與大型央企對接合作，通過工程分包等形式參與央企境外產(chǎn)能合作項目。針對不同國家的投資需求，策劃相關推介活動，宣傳我市投資環(huán)境，吸引更多外資在我市投資建設。(市發(fā)改委牽頭，市工信委、市財政局、市國土局、市建委、市農(nóng)林委、市商務局、市國資委、市糧食局等配合)
十三、大力促進軍民融合發(fā)展
加快軍民融合創(chuàng)新改革試點工作，建設軍民融合創(chuàng)新示范
區(qū)。進一步深化與中央各大軍工集團的戰(zhàn)略合作，重點推動新舟60、600飛機實現(xiàn)系列化，2016年完成試飛交付10架;加快新舟700飛機研制，2017年實現(xiàn)首飛。支持無人機、衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)等重大軍民融合項目的建設。建立軍民融合服務平臺，定期舉辦項目推介會和軍地企業(yè)科技成果、產(chǎn)品項目對接會。擴大軍工外部協(xié)作，2016年新增30家民營單位進入武器裝備科研生產(chǎn)與維修領域。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會等配合)
十四、千方百計激活民間投資
深入貫徹國務院促進社會投資健康發(fā)展座談會精神，抓緊出臺我市促進民間投資的具體措施。開放民間投資市場準入，允許民營企業(yè)以知識產(chǎn)權、高新技術等形式出資參與國有企業(yè)改制重組，支持民間資本參與PPP項目。建立促進民間投資服務協(xié)調(diào)機制，完善信息平臺建設，縮短投資報建周期，推動民間投資項目順利實施。完善融資擔保風險補償政策機制，加強民間投資合法權益保護，進一步激發(fā)民間投資熱情。充分發(fā)揮政策性擔保機構引導服務功能，逐步增加政策性擔保機構資本規(guī)模，力爭全市國有政策性擔保機構資本規(guī)模達到30億元，有效提升擔保機構實力，促進融資擔保服務體系健全完善，實現(xiàn)擔保業(yè)務的區(qū)縣全覆蓋。(市發(fā)改委牽頭，市金融辦、市工信委、市財政局、市國資委、西投控股、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會等配合)
十五、充分發(fā)揮工業(yè)投資基金引導作用
積極做好與省上有關部門的對接，爭取更多省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在我市設立子基金或投資我市重大項目建設。加快組建我市工業(yè)發(fā)展投資基金，吸引社會和金融資本參與，總規(guī)模不少于100億元，年底組建完成。通過市場運作方式，重點支持我市原有工業(yè)企業(yè)實施的技術改造項目和新引進的國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，加大工業(yè)投資力度，促進我市工業(yè)轉型升級，提升我市工業(yè)經(jīng)濟實力。(市財政局、市工信委牽頭，市金融辦、市發(fā)改委、市國資委、西投控股等配合)
十六、實施新一輪企業(yè)技術改造
認真落實省政府辦公廳《關于開展新一輪企業(yè)技術改造的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2016〕81號)，盡快出臺我市《關于開展新一輪工業(yè)企業(yè)技術改造的實施辦法》，進一步明確我市工業(yè)企業(yè)實施技術改造的總體思路、目標和措施。積極探索引進第三方技術改造服務公司機制，為企業(yè)技術改造提供專業(yè)的解決方案和技術服務。充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展投資基金的作用，通過市場化運作方式，引導社會資本投入工業(yè)重點領域發(fā)展，重點支持汽車、專業(yè)通用裝備制造、電子信息、航空航天、食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)技術改造。積極幫助我市工業(yè)企業(yè)申請省重大技改專項資金的支持。(市工信委牽頭，市財政局、西投控股、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會等配合)
十七、建立健全招商引資長效機制
強化招大引強、招名引優(yōu)的意識和理念，全面落實區(qū)縣、開發(fā)區(qū)主要領導抓招商的“一把手工程”，建立招商引資工作暨重大招商引資項目聯(lián)席會議制度，實施招商引資獎勵辦法。充分運用省市鼓勵招商引資的政策，發(fā)揮省、市、區(qū)聯(lián)動作用，激發(fā)部門、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)以及中介機構和自然人的招商引資熱情，堅持以產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商、企業(yè)化招商為主要形式，以市場換項目，以需求帶產(chǎn)業(yè)，圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)開展招商引資，努力引進投資規(guī)模大、帶動力強、品牌效益好的大項目。嚴格執(zhí)行《西安市區(qū)縣及開發(fā)區(qū)招商引資工作考核辦法》(市政辦發(fā)〔2016〕45號)。每月通報一次各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及市級相關部門招商工作動態(tài)。(市商務局牽頭，區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會等配合)
十八、著力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境
認真落實市委、市政府《關于進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的意見》(市字〔2016〕69號)，按照市政府《關于印發(fā)抓項目促投資穩(wěn)增長若干意見的通知》(市政發(fā)〔2016〕31號)要求，進一步下放投資審批權限，精簡項目準入手續(xù)，改進事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政審批中介服務。凡涉及工業(yè)投資項目行政審批和配套服務的部門單位，都要開通綠色通道，指定專人負責，嚴格辦結時限，提升審批服務效能。項目備案、審批、核準、節(jié)能審查以及土地、規(guī)劃、建設、環(huán)評等都要按要求壓縮審批辦理時限。對工業(yè)投資項目，土地報批征收前不再進行建設用地預審。整頓、規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，除國家和省上按規(guī)定程序審批設立的涉企行政事業(yè)性收費項目外，各部門各單位不得自行設立收費項目。嚴格禁止無依據(jù)執(zhí)法，除有明確依據(jù)的行政執(zhí)法外，不到企業(yè)執(zhí)法檢查。(市發(fā)改委、市工信委牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建委、市政務中心、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會等配合)
十九、全力推動簽約項目落地實施
定期召開聯(lián)席會議，及時解決簽約項目落地難的問題。圍繞項目推進的前期要素、要件，每個環(huán)節(jié)設定時限，制定項目推進計劃。對已簽約項目要立即著手項目征地、拆遷、審批等工作，切實提高項目履約率、資金到位率和按時開工率;對中建股份、中國中鐵、中節(jié)能環(huán)保、比亞迪等52個在談及已簽約大項目，由市級領導牽頭包抓，重點跟進，加緊洽談，促進項目早日簽約落地;進一步梳理合作線索，深化對接，努力爭取最好結果;對一些目前尚未在我市投資的央企，要逐一拜訪，積極尋求項目合作。(市發(fā)改委、市商務局牽頭，市科技局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建委、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會等配合)
二十、嚴格工業(yè)投資考核獎懲
工業(yè)投資增速按季度排在全市后3位的區(qū)縣和開發(fā)區(qū)，要向市政府作出說明，同時分析原因，提出對策，并逐月上報投資進展情況。從今年起，對新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)以外的區(qū)縣政府、相關開發(fā)區(qū)管委會工業(yè)投資情況進行單項考核，通過月分析、季通報、年考核等手段，督促相關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)切實加大工業(yè)投資力度。(市工信委牽頭，市考核辦、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局等配合)
各牽頭部門務必高度重視，盡快落實責任，迅速啟動相關工作，年底前向市政府寫出書面工作報告。上述政策措施有效期至2017年12月31日。
西安市人民政府
2016年12月10日